Con queste parole, più o meno, Henry Kissinger aveva espresso le proprie perplessità sul ruolo in politica estera dell’Unione Europea. Poteva l’Europa essere considerata un’entità autorevole, quando decine di voci si levavano su posizioni distinte e talvolta contrastanti da ciascuno stato membro? Oggi il problema sembra essere stato risolto, se si crede alle dichiarazioni del Segretario di Stato americano Hlllary Clinton: «La nomina di Lady Ashton ha senz’altro dato nuovo impulso alle relazioni USA-Europa». Un punto a favore della tanto discussa rappresentante della politica estera europea, e della carica stessa, su cui molti avevano espresso dubbi e perplessità.

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La Presidenza spagnola dell’Unione era riuscita, poco prima di passare il testimone al Belgio, nell’intento di giungere ad un accordo per l’entrata in vigore del Servizio Esterno di Azione Europea. Questa settimana il Consiglio dei Ministri degli esteri europei ha trovato l’intesa per l’avvio ufficiale dei lavori del nuovo organismo, previsto dal Trattato di Lisbona, per la fine dell’anno. Ad affiancare Lady Ashton sará l’ex ambasciatore francese a Washington Pierre Vimont, mentre le due poltrone di vice saranno occupate da un polacco e un tedesco. Che sia finalmente giunto il momento per una politica estera comune per l’Unione europea?

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L’Unione Europea ha siglato un accordo con il Pakistan per il rimpatrio forzato di migranti che raggiungano irregolarmente l’Europa dopo essere transitati per il paese islamico. L’accordo è ora al vaglio del Parlamento Europeo che deve deciderne l’eventuale ratifica. Diverse organizzazioni per i diritti umani hanno espresso le loro perplessità in merito alle condizioni e ai rischi di persecuzione che i migranti potrebbero incontrare al ritorno in Pakistan. Il governo di Islamabad infatti non ha mai firmato la Convenzione di Ginevra sui rifugiati del 1951, ed è a sua volta costretto ad affrontare un’enorme crisi umanitaria per le centinaia di migliaia di profughi afghani in fuga dai Talebani.

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26 come il numero dei nuovi commissari europei presentati venerdi’ 27 novembre ieri dal Presidente della Commissione Barroso. L’Italia raccoglie la nomina di Antonio Tajani a Commissario europeo per l’Industria. Ecco gli altri nomi con i rispettivi portafogli: Joaquin Almunia (Spagna): concorrenza e vicepresidenza; Laszlo Andor (Ungheria): lavoro, affari sociali e inclusione; Catherine Ashton (Regno Unito): alto rappresentante politica estera e la sicurezza e vicepresidenza; Michel Barnier (Francia): mercato interno e servizi finanziari; Dacian Ciolos (Romania): agricoltura e sviluppo rurale; John Dalli (Malta): salute e politiche per i consumatori; Maria Damanaki (Grecia): affari marittimi e pesca; Karel De Gucht (Belgio): commercio; Stefan Fule (Repubblica Ceca): allargamento e politiche di vicinato; Joahannes Hahn (Austria): politiche regionali; Connie Hedegaard (Danimarca): politiche per il clima; Maire Geoghegan-Quinn (Irlanda): ricerca e innovazione; Rumiana Jeleva (Bulgaria): cooperazione internazionale, aiuti umanitari; Siim Kallas (Estonia): trasporti e vicepresidenza; Neelie Kroes (Olanda): telecomunicazioni e vicepresidenza; Janusz Lewandowski (Polonia): bilancio e programmazione finanziaria; Cecilia Malmstrom (Svezia): affari interni; Gunter Oettinger (Germania): energia; Andris Piebalgs (Lettonia): sviluppo; Janez Potocnik (Slovenia): ambiente; Viviane Reding (Lussemburgo): giustizia, diritti fondamentali e vicepresidenza; Olli Rehn (Finlandia): affari economici e monetari; Maros Sefcovic (Slovacchia): vicepresidenza per relazioni interistituzionali e amministrazione; Algirdas Semeta (Lituania): fisco, dogane e politiche antifrode; Androulla Vassiliou (Cipro): educazione, cultura e multilinguismo.

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«C’è stata una scelta dell’Europa, l’unica possibile per mettere d’accordo 27 Paesi. Un accordo premiante con persone di valore che sapranno certamente fare molto bene».

Questa la dichiarazione del Presidente del Consiglio Berlusconi dopo le nomine di Bruxelles. Dopo aver espresso rammarico per la mancata nomina di Massimo D’Alema, Berlusconi e Frattini difendono l’operato del governo italiano nel sostenere l’ex ministro degli esteri italiano: «la colpa è del gruppo socialista di Schulz che lo ha abbandonato a un miglio dal traguardo», ha concluso il titolare della Farnesina.

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Partenza ai nostri occhi decisamente falsa quella della nuova Europa di Lisbona. Le due nomine di ieri sono figlie di manovre politiche interne a governi nazionali (soprattutto quelli d’Inghilterra e Germania) e rischiano di far arenare l’Unione sugli scogli del poco peso politico internazionale che i due eletti emanano. Il Presidente dell’Unione europea sarà Herman Van Rompuy, premier belga uscente, cristiano democratico spinto con decisione dal Bundestag. Il Ministro degli Esteri dell’Unione sarà invece la baronessa Catherine Ashton, attuale Commissario Ue al Commercio estero. E proprio quest’ultima nomina quella che desta più scalpore. Non sara’ Miliband dunque a rappresentare l’Inghilterra ai vertici della nuova Europa, la candidatura del Ministro degli Esteri laburista e’ caduta (insieme a quella italiana di Massimo D’alema) di fronte alla scelta «politically correct» di affidare a una donna uno dei due ruoli chiavi della nuova Europa. La domanda e’ questa: il basso profilo delle due personalità incaricate in che modo puo’ far bene all’ Europa e al suo vitale bisogno d’imporsi?

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Il 19 novembre i leader del consiglio europeo si riuniranno a Bruxelles per decidere la nomina del Presidente e del Ministro degli esteri della nuova Europa. Nulla e’ ancora deciso e si prevede che la nomina se ci sara’, arrivera’ per consenso. Nelle mani di una maggioranza qualificata il destino delle due poltrone piu’ ambite. Per quella di presidente, Brown ha spinto nuovamente il nome di Tony Blair, alternative possibili l’olandese Jan Peter Balkenende e belga Herman Van Rompuy. Il ruolo di Mr Pesc vede sempre Massimo D’alema in pole position forte dell’appoggio di tutto il PSE.

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Nonostante l’ambasciatore polacco presso l’UE abbia espresso perplessità (per poi tornare sui suoi passi) sulla possibile nomina di un ex-comunista come Ministro degli Esteri europeo, Massimo D’Alema potra’ contare sull’appoggio del governo italiano. Dopo Frattini e Berlusconi e’ arrivato l’intervento del Presidente della regione Lombardia, Roberto Formigoni, che ha detto: «Il governo appoggerà la candidatura di D’Alema che è una persona eminente del nostro Paese».

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Bisogna ancora aspettare la pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale, ma e’ solo una formalita’. La Germania e’ il 24mo Paese membro dell’Ue a ratificare il Trattato di Lisbona. Horst Koehler, presidente della Repubblica Federale Tedesca, ha infatti firmato le quattro leggi di accompagnamento richieste dalla Corte costituzionale di Karlsruhe e gia’ approvate dal Parlamento. Le uniche a non aver ratificato sono Polonia, Repubblica Ceca e Irlanda. La situazione piu’ delicata rimane come noto quella di Dublino. Grande attenzione e’ rivolta al decisivo referendum-bis del 2 ottobre che, scongiuri permettendo, dovrebbe ribaltare il risultato del 2008. I sondaggi pronosticano una vittoria di misura del si’, soprattutto dopo il sostegno assicurato da agricoltori e imprenditori. Un bookmaker - Boylesports - ha persino cominciato a pagare le puntata sul via libera alla ratifica. Per entrare in vigore il Trattato di Lisbona deve essere ratificato da tutti i 27 Paesi membri dell’Ue, ma, se ci sara’ il si’ irlandese, Varsavia e Praga sono pronte a fare la loro parte.

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Sottoscritto il 13 dicembre 2007 dai capi di Stato e di governo dei 27, il Trattato di Lisbona, secondo gli obiettivi iniziali, doveva poter entrare in vigore nei primi mesi del 2009. Il testo recupera essenzialmente le riforme istituzionali previste dalla Costituzione del 2004, mettendone tuttavia da parte la simbologia costituzionalista allo scopo di giustificare il ricorso alle sole ratifiche parlamentari e di evitare così il fiasco del 2005 (legato al fallimento dei referendum popolari in Francia e Olanda). Ma il piano non ha del tutto funzionato come nelle previsioni del suo architetto Sarkozy: se i 26 Stati membri che ne avevano la possibilità hanno effettivamente seguito l’opzione parlamentare, il solo paese costituzionalmente obbligato a tenere un referendum si è scontrato con il “no” largamente maggioritario della sua popolazione. Il 12 giugno 2008 gli irlandesi hanno così fatto ripiombare l’Unione Europea in quella crisi istituzionale che essa si porta dietro da quando l’allargamento «Big Bang» ha reso necessario una profonda riforma dei suoi meccanismi istituzionali. Nel corso del 2008, tuttavia, 25 parlamenti nazionali (manca ancora la Repubblica ceca) hanno ratificato il Trattato. Prevalendo l’unanimità, questa situazione d’isolamento dell’Irlanda ha spinto il suo governo ad annunciare l’indizione di un nuovo referendum per la fine del 2009. Dopotutto, la Via Crucis del Trattato di Lisbona sembra ancora lontana dalla sua meta.

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Fra le cattive notizie forse e’ la peggiore che si potesse prevedere. Gli irlandesi hanno respinto il trattato di Lisbona 53,4% a 46,6%. Il dato che lascia piu’ esterrefatti e’ senza dubbio il fatto che poco piu’ di 800.000 persone, pari allo 0,2% della popolazione europea, impediscono al Trattato di Lisbona di entrare in vigore dopo gia’ 18 ratifiche di altrettanti paesi membri. Il fatto e’ preoccupante sotto molti punti di vista, sia perche’ crea un vuoto legislativo non indifferente, in particolare per quanto riguarda la formazione della Commissione che dovrà essere nominata dopo le elezioni del Parlamento europeo del 2009, sia dal punto di vista politico: si può infatti chiedere all’Irlanda o ad altri Stati che non ratifichino Lisbona di uscire dall’Unione europea, ma non li si può obbligare. Inizia il 12 Giugno una seconda fase di riflessione dopo quelle del 2005, piu’ profonda e piu’ problematica, dalla quale speriamo l’Europa riesca ad uscire: non dimentichiamoci infatti che con tutti i suoi difetti, l’integrazione europea è ancora la cosa migliore che il Vecchio Continente abbia prodotto.